국립 공문서관 공문서 관리 분석관 槌谷裕司님이 「오키나와의 역사 인식과 화해」라는 제목의 에세이를 투고하셨습니다.힘의 균형이나 경제적인 상호 의존과 국민끼리의 감정의 융화라는 문제는 어떤 관계에 있는가가 미중 갈등이 격화되는 가운데 놓인 오키나와 사람들의 발한 메시지를 되돌아볼 필요가 있지 않을까요?
국립공문서관(공문서관리분석관) 槌谷 裕司
1971(쇼와 46)년 11월 18일의, 사토 에이사쿠 수상과 야라 아사카에 류큐 정부 주석의 회견 사진.왼쪽 끝은 전쟁 전 대만에서 야라가 타이베이 제2사범학교 교사 시절에 가르친 제자 중 한 명으로 반환 후 초대 오키나와 개발청 장관이 되는 자민당 재정족 야마나카 사다노리.야라는 대만 인양 후 오키나와현 교직원조합을 지반으로 복귀운동을 전개하여 류큐 정부 최초의 공선 때 행정주석에 입후보하여 1968년 12월 오키나와 자유민주당의 니시묘 준지를 꺾고 당선되어 일본 복귀를 주도하였다(출처: 독곡마을립도서관 소장·야라 아사묘 앨범부터). (이 에세이 말미에 해설, 관련 일기 있음)
메이지 150년, 전후 75년을 맞은 오늘날이지만 오키나와에는 본토에서는 찾아볼 수 없는 공통의 기억·역사 인식이 있다.
류큐 처분이라는 말을 들어본 적이 있는가.
오키나와에서는 항간 1609년 사쓰마의 류큐 침공을 '류큐 처분'이라고 부르기도 하는데, 원래는 일본이 근대국가로 거듭나는 가운데 메이지 정부가 류큐를 일본에 포섭(병합)해 나간 일련의 조치를 스스로 공문에서 '류큐 처분'이라고 불렀던 것이다.그러나 이 말은 현재는 민심에 반하는 본토 측의 대응 등이 있을 경우 과거의 부정적인 기억을 떠올리게 하는 표현으로 오히려 오키나와 사람들이 이용하는 경우가 많아 필자도 오키나와 재직 중 실제로 몇 번 들은 적이 있다.
국립공문서관의 디지털 아카이브에는 이들 조치 과정을 기록한 류큐처분제강이라는 제목의 태정관 작성 공문이 공개 보존돼 있어 인터넷을 통해 누구나 자유롭게 열람할 수 있다.
'류큐 처분'이란 무엇인가
잘 알려진 바와 같이 1871(메이지 4)년 본토에서는 폐번치현이 이루어지고 류큐는 가고시마현이 관할하는 곳이 되었다.메이지 정부는 이듬해 류큐 국왕을 특별히 류큐 번왕으로 불러 책봉하고 옛 제후와 동격인 화족에 줄지어 황실과 군신관계를 맺었다.그러면서 청나라에 대한 신례를 사절시키고 류큐번의 일지양속을 폐할 것을 요구한 것이다.이러한 움직임을 류큐 측에서 통보받은 청국은 일본 정부에 대해 조회·항의를 하여 청일 간에 외교상의 엄격한 교류가 이루어지게 되지만 79년(12년)에 이르러 메이지 정부는 류큐번·번왕을 폐지하고 「오키나와현」의 설치를 단행한다.「제강」에는 내무성에 대한 「처분」의 실시를 촉구하는 칙유서가 남아 있어 기록상으로는 당시 정부가 어디까지나 내정 문제로 취급하려 했음을 알 수 있다.
류큐 측은 종전대로 청일 양국을 부모로 섬기고 싶다며 거듭 탄원한다.또 육군의 진대보병 파견 문제에 대해서도 "오늘까지 병비를 하지 않고 예의와 구설만으로 대외관계를 다스려 왔다"며 완곡히 거부한 것이다.
그러나 메이지 정부는
①「황정유신만기친재」의 시세에서 타국의 견제를 받는 것은 국권을 해치는 일
②류큐인의 조난에 기인한 1874년의 대만 출병을 청국도 의거로 인정하고 있는 점
③류큐는 '번병'의 책임을 지는 지방의 관으로 자리매김할 것
등을 설득해 이 탄원을 되짚어 보는 일은 없었다.
동아시아에서는 그동안 '화이사상'에 기초한 전통적인 국제질서가 지배적이었지만, 구미 열강의 압력과 공업화·세계화의 진전에 따라 반드시 이것이 정의롭지 않게 되었고, '힘'과 '이익'의 체계에 기초한 새로운 국제질서가 형성되고 있었다.이런 가운데 메이지 일본이 서구의 제국주의 식민주의의 위협으로부터 자국의 독립을 지키는 안전보장책의 일환으로 민족통일이라기보다는 국가통일직제 쇄신을 중앙정부 주도로 서두르려는 모습을 간파할 수 있다.
그러나 이 류큐 처분은 오키나와 사람들에게 단순히 부정적인 역사로만 기억된 것은 아니다.오키나와 출신의 민속학자 이나미 후유처럼 실로 미아를 부모의 슬하에 데려간 것과 같다고 말해 사쓰마 지배에 의해 밀무역의 기관으로 여겨졌던 류큐를 해방시켜 원래 자주의 백성이었던 류큐인을 소생시켰다며 긍정적으로 받아들이는 언설도 보이기 때문이다.
伊波는 일본인 및 그 한 지족으로서 류큐인의 민족적 특징은 통일성이 강하다는 데 있다며 "말레이인과 아이누가 피플로서 존재하는 동안 그들(류큐인)은 네이션으로 발달했다."고 평가했다.
그러면서도 伊波는 국가사회를 구성하는 류큐인의 자질에도 눈을 돌려 사쓰마 지배시대에 억압되어 '독립자영의 정신'을 잃은 그 삶의 방식을 바다생물인 '등나무'에 비유하여 비판하고, 일본제국이라는 새로운 제도 하에서의 정신 해방을 고무하였다.
덧붙여서, 치현 후의 오키나와에서는, 1899(메이지 32) 년경부터, 사카노보루등에 의한 민권 운동의 움직임이 높아졌다.본토에서는 이미 89(메이지 22)년에 국민에게 참정권이 부여되었지만 오키나와(미야코·야에야마 지역 제외)에서는 1912(메이지 45)년에야 참정권이 부여되었다.오키나와 전역이 대상이 되려면 20(다이쇼 9)년까지 기다려야 했지만, 어쨌든 류큐인의 국정 참가·일본인화는 진행되었다.
미국 통치와 류큐 처분.
오키나와를 비참한 전화로 끌어들인 태평양 전쟁은 1945(쇼와 20)년에 종결되었지만 51(쇼와 26)년의 샌프란시스코 강화 체제에서도 미군부가 주도하는 오키나와 지배는 계속되었다.동서냉전이 진행되는 가운데 미국 민정부는 중국 전역과 시베리아를 장악할 수 있는 위치에 있는 오키나와의 지극히 높은 전략적 가치에 다시 한번 착안해 '태평양의 키스톤(요석)'이라고 불렀다.그리고 '공산주의 침략에 대한 상호방위'의 거점으로 삼기 위해 당초 일본으로부터의 '민족해방'과 '류큐화'를 지원하는 분단통치 정책을 폈다고 한다.그 사상적 배경에는 이나미의 논설을 참고하면서도 오키나와인을 일본인과 다른 소수 집단으로 간주해 '일본 류이조'를 주창한 인류학자 알프레드 토저 등에 의한 조사보고가 있었다.
그러나 현실의 미국의 시정은 주민의 복지보다 군사적 이익을 현저히 우선시하는 것이어서 오키나와인들의 환멸을 초래했다.오키나와 경제는 오키나와인의 자립경제 소망과는 달리 생활물자의 대부분을 수입에 의존하기 때문에 생기는 무역수지의 대폭적인 적자를 기지의 건설이나 시설운영 등과 관련된 산업의 수입으로 메우는 마이크로네시아형의 기지경제화가 진행되었다.더욱이 미군이 강제수용한 군용지의 실질수매(기지 항구화) 방침이 제시되자 이에 반발해 '섬 주변 토지투쟁'이 벌어진 예에서 보듯 오히려 본토 일본인과의 정신적 유대와 민족주의 등을 일깨우는 계기가 됐다.
그동안 연합국군의 점령하에 있던 일본 본토는 강화조약이 발효되면서 맑고 독립을 이뤄 국제사회로 복귀했다.반면 오키나와와 아마미는 일본의 시정권과 분리된 채 일본인이면서 일본 헌법이 적용되지 않았고 참정권도 없어 과중한 기지 부담 아래 살아야 했다.미일 양정부에 의한 이러한 조치는 메이지 시대의 「류큐 처분」에 빗대어 역시 부정적인 역사로서 그 후에도 기억되어 가게 되었다.
복귀 운동과 류큐 처분 논란
이런 가운데 이민족 지배로부터의 탈피를 요구하는 초기의 조국 복귀 운동이 활발해졌다.이 운동은 본토에도 일류의 정서적 유대를 상기시키는 동시에 특히 오키나와에서는 이나미 후유의 「일류동조론」의 영향도 적지 않아 정치적 당파나 이데올로기를 넘어 비교적 쉽게 받아들여졌다고 생각된다.
원래 오키나와인의 향토애에 근거한 공동체 의식은 지극히 개성적이고 독자성이 있다.그것은, 오키나와의 지방 할거성과 경제적 개방성, 나아가 이러한 사정에 유래한 것이라고 생각할 수 있지만, 스스로를 현지인과 구별해 일상적으로 「우치나-츄」라고 호칭하는 것 등에도 상징된다.
베네딕트 앤더슨은 "네이션"(국민)에 대해 "이미지로서 마음에 그려진 상상의 정치적 공동체이다." "국민은 하나의 공동체로서 상상된다. 왜냐하면 국민은 항상 수평적인 깊은 상호애로서 마음에 그려지기 때문이다."라고 하였다.이러한 상호애를 하나의 공동체의식으로까지 키우는데 있어서 근대사회에 있어서의 신문·출판 등 매스미디어가 완수하는 역할은 특히 크다고 하지만, 어쨌든, 이러한 오키나와 특유의 공동체 의식을 가지는 사람들을, 여기에서는 「오키나와 네이션」이라고 표현해 보자.
이 「오키나와 네이션」의 연장상에는, 메이지 시대 이후 획득해 온 일본인으로서의 향토애에 근거하는 공동체 의식·「일본 네이션」이 있다.전후 오키나와에서 성행한 조국 복귀를 위한 운동은 미국의 식민지를 방불케 하는 정치적 경제적 지배로부터 오키나와 네이션( ネ 戦後)을 떼어내고 일본 네이션(日本 ネ)으로 재통합하려는 것으로 받아들여졌다.오히려 오키나와 쪽에서 보면 그것으로 조국 일본의 진정한 독립이 지켜질 것이라는 자부심마저 들었다.
오키나와의 시정권 반환이 미일 간에 합의되고 미일 오키나와 반환 협정의 체결(1971년)이 임박하자 본토 혁신 세력과의 결부력이 강화되면서 기지 철거나 안보 폐기, 미일 협정의 재 납품을 통한 완전 복귀를 요구하는 대중운동이 활발해졌다.
한편, 류큐 정부(야라 아사나에 행정 주석) 하에서 복귀 대책을 추진하기 위해 마련된 '복귀 대책 현민회의'에서도 이러한 대중운동과는 선을 긋면서도 본토 정부 페이스에 의한 현민 부재의 복귀 대책이 현민의 이익을 해칠 수 있다고 하여 '제3의 류큐 처분'을 우려하는 논의가 이루어진 것이다.
본토 복귀에 있어서, 오키나와측은, 역사적으로 독자적인 경제 사회 권역으로서 발전해 온 지역 특성의 존중이나 현민이 불만·불안을 느끼는 오키나와 문제에의 각별한 배려, 그리고 평화 헌법에 정해진 지방 자치를 요구할 의향이 강했다.또 미국 시정 하에서 오랜 세월에 걸쳐 한 국가 수준으로 권한을 확충하고 교육위원 공선제처럼 앞선 제도를 도입해 정착시켜 왔음을 자랑하는 생각도 있었다.이에 대해 일본 정부는 본토-오키나와 일체화 각의 방침 아래 격차 시정을 서두르고 자칫 전국제도를 일률적으로 적용하려는 경향이 있었다.이러한 대응은 오키나와에 대한 중앙집권적인 간섭으로 비쳐져 현민회의의 많은 위원이 보혁을 떠나 일본 국민으로서의 권리 부여가 미숙했던 메이지 유신기의 류큐 처분과 빗댄 감각을 가졌던 것이다.
오키나와 문제의 특질
오키나와 문제는 오키나와 특유의 역사 인식과 깊은 관련이 있다.
일본 본토 주변 지역인 오키나와는 아시아의 현관문에 위치한 역사, 문화, 지리적으로 특색 있는 지역이다.특히 대항해시대에는 국제교류·교역거점으로서 번창함에 따라 역사적으로 '과제 선진지역'이 되는 숙명이 있었다.앞서 살펴본 바와 같이 메이지 시대에 들어서기 전의 류큐왕국은 이러한 지리를 살려 청나라를 중심으로 한 '화가질서'와 도쿠가와 막번체제라는 두 가지 '가치체계'=국제질서의 틈바구니에서 균형을 이루며 '힘'의 체계에 의하지 않는 평화를 유지하고 있었다.그렇지만, 메이지 유신을 계기로 하여, 일본 제국이 유럽화나 열강과의 협조라고 하는 새로운 「가치 체계」=국제 질서를 구축하는 가운데, 이것에의 귀속을 피할 수 없게 되어 갔다.
전후가 되어 샌프란시스코 강화체제 하에서 오키나와의 시정권이 본토로부터 분리된 후 세계는 동서냉전을 거쳐 미·중·소 3국 간의 경쟁과 공존, 대립과 대화의 관계를 축으로 움직이는 시대로 이행해 간다.그로부터 현재까지 일본이 존중해야 할 '가치체계'=국제질서는 일관되게 '자유주의 제국과의 협조', 아시아 태평양 지역의 안정과 평화에 기초한 '이익'의 체계였으며, 그 근거지가 되는 '힘'의 체계는 미국의 군사 존재감을 전제로 한 것이었다.
사토 에이사쿠 총리대신의 이니셔티브에 따라 1969(쇼와 44)년 미일정상회담에서 드디어 오키나와 본토 복귀를 합의하면 다극화되는 국제정세를 바탕으로 오키나와에서는 '이상적인 복귀'를 이야기하게 된다.오키나와 네이션의 욕구는 즉시 무조건 전면 반환부터 아시아의 긴장 완화에 기여하는 오키나와의 군사기능 재편에 이르기까지 다양할 것으로 보여 71(쇼와 46)년의 오키나와 국회는 60년 안보투쟁에 필적하는 사회적 혼란을 초래할 것이 우려되었다.
그러나 류큐정부에서 복귀대책에 앞장선 야라는 현정의 자주성을 하루빨리 되찾을 노렸기 때문에 어디까지나 초당파적 리얼리즘의 입장을 유지하면서 본토정부에 협조해 복귀 최우선으로 임했던 것이다.초점 중 하나가 된 안보 문제에 대해 야라는 현민 복지를 우선시하고 기지를 용납하지 않는 입장에서 반대했지만 안보 폐기, 일체의 기지 철거, 전 군용지 반환 같은 운동단체의 입장과는 선을 그었다.
72(쇼와 47)년의 본토 복귀로 결과적으로 오키나와에는 과중한 기지 부담 문제 등을 쌓게 되었는데, 그러나 야라·사토의 일류 양국 정부간 대화나 국회 논의 등을 통해 '비핵', '전수방위', '경제대국'이라는 '일본 네이션' 전체의 정체성에 '오키나와 네이션'의 정체성이 큰 영향을 미쳤다는 견해는 가능할 것이다.
일본의 경계에 위치한 해양도시 오키나와는 근대국가를 형성할 때 및 전후 분리지역의 시정권 반환 때 모두 '국가(국민) 통합과 국가안전보장의 부하'라는 무거운 과제를 놓고 선택을 강요받았는데, 이는 또한 아시아의 경계에 위치한 해양국가·일본의 자화상을 보는 것 같기도 하다.그것은, 오키나와 문제가 「오키나와 네이션」의 문제인 동시에, 그 연장상에 있는 「일본 네이션」이 안고 있는 당파나 이데올로기를 초월한 「일본인과 국가의 성립」자체에 관계되는 문제이기 때문이다.
화해학의 접근에서
안타깝게도 오키나와와 본토 사이에는 오늘에 이르기까지 특히 정치공간에 깊은 골이 있는 것으로 지적된다.본고에서는 지금까지 주로 오키나와에서의 피해의식으로서의 '류큐처분'의 역사인식과 오키나와 문제의 추세를 살펴보았는데, 이러한 역사인식을 겸허히 계승하여 미래로 인도하는 프로세스의 본연의 자세를 묻는 '화해학'의 관점에서 이 문제를 다시 한번 바라보는 것은 유익하다.
우선 '화해학'의 접근법에 대해 아사노 도요미 교수는 '네이션 창조를 가능하게 하고 있는 기억이나 정의·감정의 사회적 기능에 대한 공통 인식과 그 공통 인식 위에 3원칙(주)에 근거한 실제 역사적 사실에 대한 논의가 모종의 균형을 유지하면서 이루어져 네이션 상호 관계의 기초가 되는 새로운 도덕·예의·규범이 창출되는 논의로 승화해 나갈 필요가 있다'고 제창한다.
(주) '화해 3원칙'
① 정의가 복수 존재함을 전제로 한 대화가 필요할 것
② 정의와 결부된 타인의 감정에 자신의 감정을 더 가깝게 하는 것을 의식하여 설득하는 것
③ 타인을 향한 존경의 태도를 집단으로서의 태도로 전환하는 방법을 찾는 것
이 접근법에 비추어 보면, 우선 야라와 사토라는 두 지도자가 행한 복귀 방식을 둘러싼 일류간의 「대화」는 자국 및 아시아의 안전 보장, 지방 자치의 확립, 평화적 생존권의 보장과 같은 복수의 정의를 둘러싼 것이었다.당시 보혁백중의 정치구조 아래 반전평화 이데올로기나 경제개발의 본연의 자세 등에 의해 민의가 분단될 수도 있는 사태도 우려됐지만 야라는 초당파성을 발휘해 오키나와 네이션의 공감과 높은 지지를 얻으면서 일본 네이션으로 통합해 나갈 길을 찾았다.나아가 앞서 살펴본 바와 같이 그 과정에서 '비핵', '전수방위', '경제대국'과 같은 '일본 네이션' 전체의 새로운 가치체계를 창출(승화)한 것으로 평가할 수 있다.이렇게 보면 오키나와의 본토 복귀 과정은 화해의 한 모델이라고 할 수 있다.
본토 복귀 후 4반세기를 거치면서 오키나와 문제는 더욱 진화했다.역사인식은 국제질서나 국제정세 문제와도 불가분하게 연결돼 있기 때문이다.
그 단서가 된 것이 1995년 9월의 미군인에 의한 오키나와 소녀 폭행 사건이다.포스트 냉전이라고 하는 세계 정세의 변화 속에서, 여전히 과중한 기지 부담을 안고 있는 오키나와와 이것에 안주하는 본토간의 의식의 골·오키나와 문제가 재차 표면화한 것이다.
「우리 나라가, 전후 순조롭게 부흥·발전을 이루어 가는 과정에서, 그 전제가 되는, 우리 나라와 아시아의, 균형과 평화의 요석으로서의 역할을 해 오신 오키나와 분들의, 역사적인 부담과 그 마음에 대해, 깊이 이해하려는 노력이 반드시 충분하지 않았음은, 국민 전체적으로, 솔직하게 인정하고 반성해야 한다고 저는 생각합니다.」
이는 사건 이듬해 복귀 후 4반세기를 맞는 96년 9월 17일에 오타 마사히데 지사의 초청으로 오키나와를 방문한 하시모토 류타로 총리대신이 한 연설의 한 구절이다.새로운 무대에 들어선 오키나와 문제의 특성을 정확히 파악한 이 총리의 육성은 오키나와 주민뿐 아니라 일본 국민 전체의 마음에도 충분히 닿았을 것이다.
하시모토는 이때 미일 안보체제가 일본의 안전과 아태지역의 평화와 안정, 번영을 위해 필수적이라는 기본인식을 견지하면서 기지 부담을 국민 전체가 나눠 갖는 관점에서 미군기지의 정리·통합·축소에 앞장서 왔다.게다가 오키나와의 경제 격차등을 염두에 두고, 그 자립 발전을 뒷받침하는 유효한 진흥책을 정부를 들어 친신에 검토하는 자세를 내외에 나타냈다.
大田은 하시모토와의 대화에 따라 '21세기 오키나와의 그랜드 디자인 국제도시 형성 구상'을 내놨는데, 이는 오키나와의 역사적 지리적 우위성을 살려 아시아·태평양 국가들과의 제휴·협력 아래 광역경제권을 형성하고 자립적인 발전을 도모하려는 신기축이었다.그리고 그것은 복귀 전의 야라와도 교류가 있었던 시모카와베 준의 「종합 안전 보장」의 개념을 기반으로 한 것으로 알려져 있다.본토 측도 오키나와의 지정학적 위상에 이해를 표시했고 가지야마 관방장관은 국회 등에서 오키나와 대만 푸젠 성으로 확산되는 봉래 경제권 구상을 제창했다.
＊ ＊
그로부터 4반세기가 더 지나가고 있다.
제1차 대전 이후 국제관계의 기조는 힘에서 정의로 바뀌어 왔다고 한다.그러나 오늘날 세계에서의 패권을 둘러싼 다툼을 보면 우주, 사이버, 해양, 하이테크, 무역, 코로나(감염증)라는 모든 공간에서 지금까지와는 다른 형태의 다툼과 대립이 발생하고 있다.차세대 국제사회에서는 어떤 정의가 세계질서가 될 것인가.그때 오키나와 문제는 또 새로운 무대에 설 것인가.
특히 아시아에서 향후 미일중의 「힘」과 「이익」의 관계가 크게 변화해 나갈 것으로 전망되는 가운데, 과거 「오키나와 네이션」이 구상하고 본토 정부도 이것에 접근한 오키나와의 자립 발전의 모습・「국제 도시」의 형성은 향후 어떻게 전개해 나갈 수 있을까. 아니면 시대는 반화해로 가는 것일까. 오키나와의 역사인식, 일본 네이션의 모습, 화해학의 관점에서도 눈을 뗄 수 없다.
<첫머리 사진 해설>
1971(쇼와 46)년 11월 18일, 도쿄 나가타쵸의 수상 관저에서, 역대 2위의 장기 정권으로 노벨 평화상을 수상하게 되는 사토 에이사쿠 총리를, 야마나카 사다노리 총무장관(왼쪽 끝)의 입회하에, 야라 아사나에 류큐 정부 행정 주석이 방문했을 때의 사진.요시다 전 총리가 철도성 관리에서 보수 정치인으로 변신시킨 사토 총리와 혁신계 야라와의 오키나와 반환을 위한 협조 노선의 존재를 이 사진은 상징하고 있다.초당파적인 제휴 하에, 오키나와 반환은 진행되었다.
또한 첫 공선에 의한 류큐 정부 행정주석은 1972년 5월 15일 오키나와현 복귀 후에는 복귀 특별조치법상 ' 간주 지사'가 되어 같은 해 6월 25일에 실시된 오키나와현 지사 선거에 의해서 정식으로 야라는 초대 오키나와현 지사가 되었다(사진은 독곡촌립도서관 소장.아래의 야라 아사묘 일지와 사토 일기 참조).
屋良朝苗 일지(발췌) 쇼와46년(1971년) 11월 18일(목) 흐림
（略）11시 총무 장관을 만난다.열두시 반쯤까지 이야기한다.건의서는 이미 읽고 있었다.내 마음은 알아주었을 거야.의장님을 만나기 전에 총리를 만나는 것이 좋다고 판단하여 전화 연락. 1시반에 야마나카 장관의 안내로 만나게 된다.처음에는 마지못해 계셨던 모양이다.건의서 외에 제4고용자 진정서, 독가스 철거 시 휴업 보상 건, 차손 보상 건 등 논의한다.오찬을 총리실 식당에서 한시 반에서 약 30분 총리를 만나 최고 책임자인 총리에게 어제의 무리한 날치기에 항의하고 앞으로 오키나와 문제에 대해서는 책임지고 그 불안, 의혹에 응해 달라고 강력히 요청한다.오키나와를 전쟁의 위기에 빠뜨릴 일은 절대로 없다고 했다.（略）
사토 에이사쿠 일기(발췌) 쇼와46년(1971년) 11월 18일 목
（略）관저로 옮기고 나서 히라이즈미군이 인사하러 온다.또 오후 1시 반에는 류큐 주석 야라 아사나에 군이 야마나카 장관과 함께 진정을 온다.약 30분. 야라군은 중참 양원의장에게 차례차례 같은 진정.
덧붙여 이 1971년 11월 18일의 회견 당일에는, 이하의 사진도 관저 사진실에 의해서 촬영되고 있다.오키나와 문제가 국회에서 표결 강행된 날의 다음날이고, 게다가 같은 해의 11.10 총파업으로 야마카와 경부가 순직(11월 15일의 장례식에 야라가 참석)한 것 등도 있어, 「건의서」수교시의 양자의 표정은, 약간 굳어 보인다（槌谷）.
「복귀조치에 관한 건의서」를 사토 총리에게 전달하는 屋良 주석(1971년 11월 18일)
