국립 공문서관의 공문서 관리 분석관, 쓰치타니 유지 님으로부터 「일본의 "전후 처리 문제"와 화해」라는 제목의 에세이가 투고되었습니다.
일본의 "전후 처리 문제"와 화해 츠치야 히로시 치바 테츠야작(만화가: 6세 때 옛 만주로부터의 귀환을 경험) "인양선은 크다 보였다(수채화)"출처;평화 기원 전시 자료관 HP필자 츠치야 히로시(카리 유시 모습) 처음에 필자가 그동안 일로 관계한 연금 제도나 시베리아 억류 등의 세 문제, 오키나와 정책 등의 일은 모두 앞으로의 대전 전후 처리에 관한 것으로 생각하면 "화해"가 큰 테마 중 하나였다. 최근 국립 공문서관이 소장하는 쇼와 최고 말기에 제정된 "평화 기원 사업 특별 기금 법"의 법제국 심사 자료를 바라보다가 필자도 과거 사용했다" 전후 처리 문제에 관한 조치의 개요"이란 설명 자료와 예상 문답 집 등 일련의 자료가 나왔다.이제는 당시 정부·여당 관계자가 이 문제에 대해서 어떤 인식을 공유했는지를 나타내는 귀중한 역사 공문서이다.남은 대전은 말할 것 없이 전 국민에게 큰 재앙과 비참한 기억을 가져왔다.주로 내정에 관한 "전후 처리 문제"라고 하면 많은 사람은 이 전쟁 희생의 구제(보상이나 위로하고 명예 회복)측면이 강하게 의식될 것이다. 분명 전쟁 피해자의 이해 관심을 받아들이고 일본 정부가 다녀온 조치들은 이러한 요소가 크다. 그러나 일본의 "전후 처리"은 역사적으로 보면 동시에 제국의 해체를 의미하며 예를 들면 역사 인식과 책임의 모습 등에도 깊이 관련된다. 또 패전, 독립 회복, 부흥, 고도 성장과 같은 그 후의 큰 흐름이 이 문제에 관한 국민의 이해와 입법 정책, 또 내정의 연장인 외교 안보 시스템에도 적잖은 영향을 미치고 온 것이라고 생각한다. 이하에서는 일본 정부가 취한 "전후 처리 문제"에 관한 조치에 대해서 이런 역사 축을 따르고 다시 바라보고 보기로 한다. 1. 시베리아 억류자 등 세 문제와 평화 기원 사업 특별 기금 창설 전쟁이 끝나고 35년 쇼와 시대도 끝에 다가온 가운데 적어도 700만 여의 일본인 "관계자"가 국가에게 자신의 전쟁 희생에 보답하고 뭔가 조치를 요구하는 강한 마음을 보였다.그 관계자는 주로 ① 연금 결격자;국가 때문에 가족을 남기며 목숨 걸고 종군했음에도 불구하고 패전으로 군력가 갑자기 종료되고 작은 차이로 아무런 처우도 하지 못하는 자, 쇼와 63년 당시 275만명 ② 시베리아 억류자;전후가 되고 구 소련·몽골 등 혹한의 땅에 억류되면서 인도에 반하는 가혹한 노동을 배상의 대납으로 강제하였으며, 대가도 거의 받지 못한 자, 동·57.5만명 ③ 귀환자;전후, 정든 외지로 강제 이주하고 재산과 인간 관계를 포함한 생활의 모든 터전을 잃고 생명에서 무늬 인양, 생활 재건에 어려움을 겪은 사람, 동·318.3만명이다. 이 밖에 전재 도시의 공습으로 사상자가 전국에서 약 51만명에 이른다고 한다. 이들 가운데는 복원과 귀환·귀환 시기, 관계국과의 국교 회복의 상황, 가정 사정이나 사회의 편견 등 다양한 사정으로 그동안 목소리를 내지 못 핸 사람들도 많았을 것이다. 거의 전쟁은 전 국민에게 어떤 손해를 줄것이며 그 속에서 이"전후 처리 문제"는 "전쟁 손해를 국민이 납득할 얻는 수준에서 공평화하는 나라가 어떤 조치를 취하는가"라는 문제인 것으로 알려졌다.나중에 언급하지만 특히 귀환자에 대해서 살펴보면, 그때 그때 필요한 응급 지원과 정착 지원 외, 과거 두 차례 개별 급부를 위한 입법 조치가 이뤄지고 특히 사토 에이사쿠 정권 때의 조치에 관해서는 "이로써 모든 전후 처리는 일체 종료"으로 하는 것이 당정 간에 양해됐다. 그러나 쇼와 56년(1981년), 스즈키 젠코 정권 때 이 방침을 사실상 수정, 전후 처리 문제에 대한 "검토의 장"을 마련하는 것이 다시 당정 간에 합의되어 쇼와 57년 6월부터 "전후 처리 문제 간담회"(이하"처리 간"이라고 한다.)를 개최.이래, 2년 반 35회에 걸친 검토가 거듭되었다.1975년 12월의 처리 간보고에서는 「더 이상 국가에서 조치할 것은 없다」면서도, 고귀한 전쟁 희생을 명기하고 영원한 평화를 기원하는 사업을 실시하는 특별 기금을 창설할 것을 제창했다.이는 나카소네 야스히로 정권 때였다. 이에 따라 쇼와 61년 12월 특별기금을 설치하고 관계자의 노고를 위자하는 등의 사업을 함으로써 이 문제를 '모두 종결'시키는 것을 재차 '합의'한 것이다. 실제로 쇼와 천황의 어명을 받은 이 법률이 제정돼 특별기금을 설립한 것은 쇼와63년. 다케시타 노보루 정권이 들어서면서부터다.참고로 필자는 1999년도부터 기금사업의 인가, 예산요구를 하는 사무방(구 총리부)의 입장에서 이 '전후처리 문제'에 관여하였다.재차 「검토의 장」설치에 관한 쇼와 56년의 정부·여당 합의의 내용을 자세히 보면, 「자민당내의 강한 주장」을 근거로 공정한 검토의 장을 마련할 것을 정부가 제안.아울러, 사토 정권 시대의 쇼와 42년의 합의를 존중해, 「새로운 급부금등의 조치는 부적당하다」라고까지 못 박고 있다.과거에 일단 '모든 전후 처리에 관한 조치는 모두 종결'로 합의되었음에도 불구하고 정부·자민당이 위자사업을 하는 특별기금 창설과 시베리아 억류자에 대한 위로 조치(급부금 지급)를 하기로 한 것은 왜일까. 그 배경에는 초당파 의원입법의 움직임이 있고, 실은 집권 여당인 자민당내에서도, 시베리아 억류자의 조치에 대해서는, 총무회까지의 승낙을 받고 있었던 것이다.당시의 3문제 관계자와의 교환을 상기하면 종전 후 구소련에 의한 포츠담 선언 위반 행위에서 유래한 시베리아 억류자(은급 결격자와 수급자 포함)에 대한 조치를 최우선으로 하여 이에 은급 결격자, 인양자가 이어지는 서열이 각 관계자의 커뮤니티 간에 암묵적으로 양해되고 있었던 것 같다. 쇼와 61년 12월의 기금의 설치·위로금에 관한 합의·종결 선언은, 그러한 의원입법의 움직임을 정부·여당이 주도해 받아들여, 이 문제에 대해 최종적인 「화해」를 목표로 한 구도로 보인다.덧붙여서, 시베리아 억류자 문제에 대해서는, 다른 단체가 제기한 국가 배상을 요구하는 재판이 계류중이었다.쇼와 시대도 끝이 다가오는 가운데 관계자가 자신의 필설로 다하기 어려운 노고의 체험이나 사회에 대한 공헌이 번영 속에서 잊혀지는 것을 우려해 국가에 어떤 조치를 요구하는 심정을 강하게 가진 것은 상상하기 어렵지 않다. 관련자 상당수가 사회에서 지도적인 입장이 되는 가운데 이를 무시할 수 없는 정치세력이 된 것이다.필자의 체감상 관계자의 전쟁 희생 위에 전후 번영을 이룩했다는 인식이 있으며, 마침 '버블 경제'의 절정기에 있어서 그 과실을 이러한 기억유산을 명기하고 '평화'를 기원하는 사업에 분배하는 형태로 '화해'하는 것을 용인하거나 적극적으로 지지하는 분위기가 사회와 재정당국에도 있었다고 생각된다.여기서, 앞에서 본 바와 같이, 쇼와 56년 합의에서는 「새로운 급부금 등의 조치는 적당하지 않다」라고 하고 있었다.그런데도 시베리아 억류자에 대해 개별적으로 위로금 등을 지급하는 것은 문제가 아니냐고 의문을 제기하는 시각도 있을 것이다. 처리 간보고도 이제 더 이상 국가에서 조치할 것이 없지만 관계자의 심정에는 깊이 마음을 두고 특별한 기금을 창설하겠다고만 했다.국립공문서관에 남겨진 정부 내부문건을 토대로 답을 요약하면 첫째, 3문제 관련자를 위자하고 평화를 기원하기 위해 창설하는 것이 특별기금이며, 둘째, 시베리아 억류자는 전후 혹한의 땅에서 강제노동에 종사했다는 특수한 사정을 고려해 기금의 특별사업으로 위로금을 지급하기로 한 것. 어디까지나 마음의 아픔을 위로하고 공로에 감사하는 의미를 부여한 기금의 사업이라는 자리이다. 이 위자의 사업주체는 말할 것도 없이 국가의 대행법인(인가법인)인 기금이며, 매년 예산은 기금이 쌓일 때까지 그 과실 상당의 사업규모에 대해 국가가 수지차를 보조하는 건설이었다. 기금이 설립된 뒤 이번에는 은급 결격자가 시베리아 억류자에 준한 개별 조치(기념품이나 내각총리대신 명의 위로장 증정 등)를 요구하며 강하게 목소리를 높였다.그 사업비를 마련하기 위해 정부·여당은 헤세이 2(1990)년도 예산 편성 과정에서 특별기금에 대한 출자 한도(당초 200억엔)를 400억엔으로 배증하게 되었다. 아울러 인양자의 개별 위자를 어떻게 할 것인지, 관계자의 노고를 후세에 전달하는 사업 실시 방법 등 기금의 위자사업 내용을 놓고는 그 후에도 관계자와 출자자(정부) 간에 주고받는데, 지수의 관계부터 할애하고 싶다.2. 전후처리문제의 성립-군인은급 부활-패전에 따른 일본의 전후처리문제의 성립에 대해 다시 달력을 거슬러 올라가 보자. 일본이 강화·독립하기 전, 특히 종전 직후에는 일반 전재에 의한 피해자는 물론 인양자, 복원군인과 군속(상병자 포함) 등 일상의 생활에 곤궁한 자가 속출해 원호의 필요성이 제기되었다.이에 일본 정부는 1945년 12월 '생활곤란자 긴급생활원호 2관 술건'을 각의에 자문해 지령하고 긴급생활원호 조치로서 의류, 침구 등의 급여, 식료품 보급 등을 실시했다. 이 곤궁자 생활원호 대상자이지만 '1. 실업자, 2. 전재자, 3. 재외인양자, 4. 재외인유수가족, 5. 상이군인 및 그 가족 보통 본인의 유족'으로 전쟁희생 여부와 관계없이 생활곤궁자에 대한 구제조치는 무차별 평등원칙에 따라 강구되었다.이는 국립공문서관의 디지털 아카이브에서도 확인할 수 있다.또한 2022년 이후 미복원자 등에 대한 조치에 대해 봉급, 부양수당, 귀향여비 등을 지급하는 입법조치가 강구되는 동시에 구제복지정책으로서 1945년까지 복지3법 체제(신체장애인복지, 신생활보호, 아동복지) 등의 안전망이 사회보장제도의 일환으로 순차적으로 정비된다.문제는 이들 생활곤란자 가운데 옛 군인 군속의 은급이 정지된 유가족·과부도 적지 않게 포함돼 있었다는 점이다. 종전 시 일본의 인구는 약 7,200만 명이었으나, 점령 하였던 쇼와 21년 칙령 68호(이른바 포츠담 칙령)에 의해 상병은급 일부를 제외하고 군인 은급이 폐지되어 그 영향은 약 570만 명에 이른 것으로 알려져 있다.이는 주로 미군의 초기 점령정책, 비군사민주화정책에 따른 것이었다.여기서 전쟁 전에 창설된 제도인 은봉의 성격을 복습해 두면 관리(문관)나 군인이 국가를 위해 '충실무정량'에 봉사한 결과 잃어버린 경제의 획득능력을 보완하는 것으로 국가가 사용자 입장에서 '국가보상의 정신'에 근거하여 실시하는 것으로 여겨져 왔다.이 가운데 문관은급은 점령하에서도 비군사화의 망에서 벗어나 폐지되지 않아 형평화의 관점에서는 큰 불씨가 남은 것이다. 그러나 점령 말기에는 고급군인에게 후한 군인 은급의 부활은 기피되었고 사회보장적인 요소를 포함한 전상병자 전몰자 유족 등 원호법(1956년 법률 제127호)의 구조가 지지되었다.흔히 '은급을 레벨다운한 것이 원호법'이라고 하지만 한국전쟁이 시작되고 GHQ 점령 방침에도 변화가 보이는 가운데 옛 군인 군속 관계자를 대상으로 한 조치가 여기서 시작됐다.강화·독립 전망이 나오자 점령기에도 존속했던 문관은급과의 제도 내 불균형 문제가 불거지면서 유족회를 중심으로 군인 은급의 부활을 바라는 목소리가 높아졌다. 이에 따라 1955년에 정부의 은급 특례 심의회가 건의를 실시한다.그 내용은 '국민감정, 국가제 제도의 현주소를 고려해 유족, 중상병자, 노령자에게 중점화해야 한다'는 것이었다.이는 극진한 국가보상적 성격을 지닌 은급을 부활시키는 데 있어 당시의 여론과 재정사정도 고려해 특히 구제가 필요한 대상자로 좁히는 사회보장적 사고방식을 도입한 것이다. 이 건의를 받고 1956년 8월 요시다 시게루 정권 하에서 군인 은급이 부활하는데 주목해야 할 것은 국회 논의를 보더라도 당시 보수당, 사회당이 함께 국가와 특별한 신분관계를 가진 군인·군속, 그 유가족 등 전쟁 희생자에 대해 빈부격차 없이 이뤄지는 '국가 보상'의 부활을 지지했다는 것이다.
